《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規劃》解讀

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。以?xún)赊k名義印發(fā)專(zhuān)項規劃，這在新中國檔案事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義，充分體現了黨和國家對檔案事業(yè)的高度重視和深切關(guān)懷?！兑巹潯坟瀼芈鋵?shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神，圍繞《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）要求，在國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局中謀劃部署，擘畫(huà)了未來(lái)5年檔案事業(yè)發(fā)展藍圖，為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了行動(dòng)指南。

《規劃》編制過(guò)程

習近平總書(shū)記強調，用五年規劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，是我們黨治國理政的一個(gè)重要方式。“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。編制實(shí)施好“十四五”規劃，意義重大而深遠。

國家檔案局高度重視《規劃》編制工作，于2019年12月啟動(dòng)此項工作，制定工作方案，開(kāi)展前期調研，籌劃組織起草相關(guān)事項。成立了由國家檔案局主要負責同志任組長(cháng)，分管局領(lǐng)導任副組長(cháng)的編制工作領(lǐng)導小組，并抽調國家檔案局相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)骨干以及一些地方檔案局、檔案館專(zhuān)家，檔案院校學(xué)者組成起草組，開(kāi)展起草工作。起草組深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于做好新時(shí)代檔案工作重要論述和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨的十九屆五中全會(huì )精神、中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神等；堅持開(kāi)門(mén)問(wèn)策，深入到10多個(gè)?。▍^、市）和部分中央國家機關(guān)、國有企業(yè)、高校等開(kāi)展調研，召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì )、研討會(huì )20余場(chǎng)，在網(wǎng)上開(kāi)展“我為‘十四五’檔案事業(yè)發(fā)展建言獻策”活動(dòng)，先后共征求意見(jiàn)建議1000多條。在深入調查研究的基礎上，經(jīng)過(guò)反復研究論證，起草形成了規劃初稿，在2020年年底召開(kāi)的全國檔案局長(cháng)館長(cháng)會(huì )議上進(jìn)行了討論修改，之后，印發(fā)各省及中央和國家機關(guān)、中央企業(yè)等檔案部門(mén)征求意見(jiàn)。在《綱要》發(fā)布后，認真對照《綱要》精神，對規劃稿作了進(jìn)一步修改完善，形成規劃報審稿。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規劃》。

《規劃》的編制過(guò)程，是一個(gè)發(fā)揚民主、匯集眾智、反映民意的過(guò)程，也是一個(gè)統一思想、科學(xué)決策、凝聚共識的過(guò)程。編制工作始終堅持問(wèn)題導向、目標導向，著(zhù)力解決突出問(wèn)題、瓶頸問(wèn)題，聚焦檔案事業(yè)發(fā)展的短板弱項；堅持處理好繼承與發(fā)展、守正與創(chuàng )新的辯證關(guān)系；堅持做到既高瞻遠矚，又務(wù)實(shí)管用。

深刻認識《規劃》重要意義

《規劃》指明了“十四五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的目標方向?！兑巹潯芬粤暯叫聲r(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于檔案工作的一系列重要指示批示精神和黨中央的決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面推進(jìn)檔案治理體系和檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設，深化檔案信息化戰略轉型，強化科技和人才支撐，著(zhù)力推動(dòng)檔案工作走向依法治理、走向開(kāi)放、走向現代化?！兑巹潯访魑?ldquo;十四五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的目標和方向，有利于檔案事業(yè)各項工作找準定位、有的放矢、科學(xué)實(shí)施。

《規劃》明確了“十四五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)?！兑巹潯穱@檔案治理體系建設、檔案資源體系建設、檔案利用體系建設、檔案安全體系建設、檔案信息化建設、檔案科技創(chuàng )新、檔案人才培養、檔案對外交流合作?8?個(gè)方面，提出了?26?項主要任務(wù)和?7?項重點(diǎn)工程。涵蓋了檔案事業(yè)發(fā)展全局，既關(guān)注當前檔案領(lǐng)域新興形態(tài)與發(fā)展趨勢，又兼顧現有傳統檔案模式的繼承與保護?！兑巹潯访鞔_提出“十四五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，有利于檔案部門(mén)統籌規劃、合理安排、循序實(shí)施。

《規劃》提供了“十四五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的政策保障。我國社會(huì )主義現代化建設各項事業(yè)繁榮穩定發(fā)展，得力于黨和國家給予的政策支持和法制保障。發(fā)展規劃作為國家政策文件的重要內容，是國家對事業(yè)發(fā)展的頂層設計，是有效推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的前提基礎和必要條件。檔案事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，歷次五年規劃（計劃）的制定與實(shí)施，都對推動(dòng)彼時(shí)檔案事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。中辦、國辦印發(fā)《規劃》，更具權威性和指導意義，是“十四五”時(shí)期檔案工作的綱領(lǐng)性文件，也是檔案事業(yè)發(fā)展堅實(shí)有效的政策保障。

全面理解《規劃》主要內容

《規劃》全文分為發(fā)展環(huán)境、總體要求、主要任務(wù)以及保障措施?4?個(gè)部分。

第一部分是發(fā)展環(huán)境，包括“十三五”發(fā)展成效和面臨的形勢與挑戰。“‘十三五’發(fā)展成效”從檔案工作服務(wù)中心大局、檔案法治建設、檔案資源建設、檔案公共服務(wù)、檔案信息化建設、檔案安全保護、檔案人才隊伍建設、檔案對外交流?8?個(gè)方面簡(jiǎn)要介紹了“十三五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展取得的成效。在“面臨的形勢與挑戰”中，將“十四五”時(shí)期定位為檔案事業(yè)發(fā)展的重要戰略機遇期，深入分析了檔案工作面臨的機遇與挑戰、存在的問(wèn)題與不足。

第二部分是總體要求，包括指導思想、工作原則和發(fā)展目標。在指導思想中，《規劃》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，著(zhù)力推動(dòng)檔案工作走向依法治理、走向開(kāi)放、走向現代化。在工作原則中，提出堅持黨的領(lǐng)導、堅持人民立場(chǎng)、堅持依法治檔、堅持改革創(chuàng )新、堅持安全底線(xiàn)?5?條原則。將堅持黨的領(lǐng)導放在首位，更加強調了黨管檔案工作的根本要求。在發(fā)展目標中，明確為建設檔案強國奠定堅實(shí)基礎，提出檔案治理效能得到新提升、檔案資源建設邁出新步伐、檔案利用服務(wù)達到新水平、檔案安全防線(xiàn)得到新加強、檔案信息化建設再上新臺階、檔案科技創(chuàng )新實(shí)現新突破、檔案人才隊伍建設取得新發(fā)展“七個(gè)新”的發(fā)展目標，還展望了2035?年遠景目標。

第三部分是主要任務(wù)。

檔案治理體系建設方面，主要從治理制度、治理機制、治理方式和監管模式等方面展開(kāi)，突出黨的領(lǐng)導，強調依法行政，強化執法監督，優(yōu)化執法方式，著(zhù)力于重點(diǎn)領(lǐng)域、重要事項的監督指導，實(shí)施檔案制度規范建設工程。

檔案資源體系建設方面，拓展檔案資源收集范圍，加強檔案資源質(zhì)量管控，強調優(yōu)化檔案資源結構，強化檔案數字資源建設，特別是對涉及國計民生、重大事件、重大活動(dòng)、突發(fā)事件等方面檔案的收集作出了明確要求，實(shí)施新時(shí)代新成就國家記憶工程。

檔案利用體系建設方面，從服務(wù)國家和服務(wù)社會(huì )兩個(gè)方面，從擴大檔案開(kāi)放、提升檔案服務(wù)能力和開(kāi)發(fā)能力等維度，促進(jìn)檔案利用工作實(shí)現突破，充分發(fā)揮檔案對國家和社會(huì )的價(jià)值，實(shí)施國家重點(diǎn)檔案保護與開(kāi)發(fā)工程。

檔案安全體系建設方面，貫徹總體國家安全觀(guān)，加強檔案館庫建設與管理，強化檔案安全保護，提升檔案數字資源安全管理能力，從檔案實(shí)體安全、信息安全和軟硬件環(huán)境安全保障、風(fēng)險管理和應急處置以及對檔案社會(huì )服務(wù)機構的安全監管等多個(gè)方面，全方位筑牢安全防線(xiàn)。

檔案信息化建設方面，完善檔案信息化發(fā)展保障機制，加強電子文件歸檔和電子檔案移交接收，重點(diǎn)推動(dòng)電子文件歸檔和電子檔案管理實(shí)現突破，加速數字檔案館（室）建設，加大檔案資源共享力度，推進(jìn)共享平臺一體化建設，實(shí)施檔案信息化強基工程。

檔案科技創(chuàng )新方面，完善檔案科技創(chuàng )新和應用機制，加大重點(diǎn)科研任務(wù)攻關(guān)力度，強調緊跟科技發(fā)展，特別是開(kāi)展新一代信息技術(shù)在檔案管理中的應用，做好科研成果轉化和應用，實(shí)施科技興檔工程。

檔案人才培養方面，加強政治能力建設，加大人才培養力度，拓寬人才培養渠道，完善人才評價(jià)機制，注重統籌規劃、系統培養、資源整合，實(shí)施人才強檔工程，開(kāi)展教育平臺建設和人才梯隊建設。

檔案對外交流合作方面，著(zhù)力深化雙邊和多邊交流合作，參與國際組織管理，積極參與聯(lián)合國教科文組織世界記憶項目，讓更多中國檔案文獻遺產(chǎn)列入聯(lián)合國教科文組織《世界記憶名錄》，提升中國檔案工作的國際影響力和貢獻力，實(shí)施檔案文獻遺產(chǎn)影響力提升工程。

第四部分是保障措施，從組織領(lǐng)導、經(jīng)費保障、檢查評估?3?個(gè)方面提出了規劃實(shí)施的保障要求。

準確把握《規劃》重點(diǎn)

01

準確把握四個(gè)體系建設的發(fā)展主線(xiàn)

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院對新形勢下檔案工作作出了重要部署，提出建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保安全保密的檔案安全體系，極大地推動(dòng)了檔案事業(yè)發(fā)展。隨著(zhù)我國轉向高質(zhì)量發(fā)展，國家治理體系和治理能力現代化加快推進(jìn)，檔案工作在黨和國家各項事業(yè)發(fā)展中的基礎性、支撐性作用日益凸顯，檔案工作與時(shí)俱進(jìn)、檔案治理效能不斷提升成為新時(shí)代的迫切要求?！兑巹潯吩诶^承和發(fā)展檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設的基礎上，首次提出檔案治理體系建設，補齊治理短板，并將其列為4個(gè)體系建設之首，旨在著(zhù)力構建以黨的領(lǐng)導為根本、以依法治理為關(guān)鍵、以科技和信息化為依托、以高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化人才為保障，各相關(guān)部門(mén)合作協(xié)同、社會(huì )力量有序參與的檔案治理新格局。

02

準確把握高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展主題

在國家“十四五”規劃和2035年遠景目標建議的起草過(guò)程中，習近平總書(shū)記就明確提出“高質(zhì)量發(fā)展不能只是一句口號，更不是局限于經(jīng)濟領(lǐng)域”，在黨的十九屆五中全會(huì )上，他又進(jìn)一步指出“經(jīng)濟、社會(huì )、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現高質(zhì)量發(fā)展的要求”。檔案工作作為黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，也要緊跟國家發(fā)展大勢，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，在服務(wù)大局服務(wù)人民群眾方面邁出重要步伐，在推動(dòng)以信息化為核心的檔案管理現代化方面取得重大突破，在兼顧檔案安全保護和開(kāi)放利用的檔案基礎建設方面有新的舉措，在人才培養和檔案學(xué)科建設方面有新的思路和新的視野。

03

充分發(fā)揮重點(diǎn)工程的帶動(dòng)作用

針對當前檔案事業(yè)發(fā)展的基礎工作、重點(diǎn)任務(wù)和薄弱環(huán)節，經(jīng)過(guò)充分研究論證，《規劃》提出?7?項重點(diǎn)工程，分別是檔案制度規范建設工程、新時(shí)代新成就國家記憶工程、國家重點(diǎn)檔案保護與開(kāi)發(fā)工程、檔案信息化強基工程、科技興檔工程、人才強檔工程和檔案文獻遺產(chǎn)影響力提升工程。7?項工程涉及檔案工作各個(gè)方面，《規劃》實(shí)施過(guò)程中，要以這?7?項工程為抓手，細化工作要求，集中資源、重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面推動(dòng)“十四五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展取得新突破。

04

充分發(fā)揮各級黨委的組織領(lǐng)導作用

新修訂的《中華人民共和國檔案法》旗幟鮮明地把堅持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導寫(xiě)入法律，有利于把黨的領(lǐng)導落實(shí)到檔案工作全過(guò)程和各方面?！兑巹潯饭ぷ髟瓌t的第一條就是堅持黨的領(lǐng)導，主要任務(wù)的第一項健全檔案管理體制機制中再次強調“堅持黨對檔案工作的領(lǐng)導，壓實(shí)各級黨委主體責任”，并明確要求“各級黨委將檔案工作納入年度考核內容”；在保障措施的第一條加強組織領(lǐng)導中，提出“各級黨委要切實(shí)加強對檔案工作的領(lǐng)導，落實(shí)規劃組織實(shí)施領(lǐng)導責任，建立統籌協(xié)調工作機制，與中心工作同研究、同部署、同推進(jìn)。把檔案工作開(kāi)展情況納入地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)內容，把黨管檔案工作要求落到實(shí)處”。下半年，國家檔案局將開(kāi)展一次檔案工作綜合檢查，檔案工作責任制的落實(shí)情況是重點(diǎn)檢查內容，目的就是要把黨對檔案工作的領(lǐng)導作用落到實(shí)處。

05

充分發(fā)揮督查評估工作在《規劃》

實(shí)施中的推動(dòng)作用

習近平總書(shū)記強調：“要抓實(shí)、再抓實(shí)，不抓實(shí)，再好的藍圖只能是一紙空文，再近的目標只能是鏡花水月。”對于《規劃》的貫徹實(shí)施工作，必須從思想上高度重視，在行動(dòng)上狠抓落實(shí)。各級檔案主管部門(mén)要采取有力措施，切實(shí)加強對本地區《規劃》實(shí)施的工作指導和督促檢查，全面掌握《規劃》實(shí)施情況，及時(shí)解決工作中存在的新情況新問(wèn)題，確保規劃落地見(jiàn)效。目前，國家檔案局正在制定規劃實(shí)施評估標準及評估辦法，以此為依據開(kāi)展中期評估和總結評估，并適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項評估。

藍圖已經(jīng)繪就，使命催人奮進(jìn)，奮斗正當其時(shí)。各級檔案部門(mén)要切實(shí)增強貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的責任感使命感，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，結合實(shí)際把《規劃》確定的各項任務(wù)舉措細化好、落實(shí)好；充分認識《規劃》重要性，切實(shí)維護其嚴肅性、權威性，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )其精神內涵，精心組織實(shí)施，穩步推進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)將工作落到實(shí)處，為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展譜寫(xiě)新的篇章，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標貢獻檔案力量。

文章來(lái)源：《中國檔案》雜志2021年第6期