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政府和社會(huì )資本合作模式——即PPP模式

發(fā)布時(shí)間：2017-02-16 瀏覽次數：
       PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫(xiě)，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目?；蚴菫榱颂峁┠撤N公共物品和服務(wù)，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動(dòng)更為有利的結果。
 
       PPP模式的內涵主要包括以下四個(gè)方面：
      1.PPP是一種新型的項目融資模式。項目PPP融資是以項目為主體的融資活動(dòng)，是項目融資的一種實(shí)現形式，主要根據項目的預期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項目投資人或發(fā)起人的資信來(lái)安排融資。項目經(jīng)營(yíng)的直接收益和通過(guò)政府扶持所轉化的效益是償還貸款的資金來(lái)源，項目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。

      2.PPP融資模式可以使民營(yíng)資本更多地參與到項目中，以提高效率，降低風(fēng)險。這也正是現行項目融資模式所欠缺的。政府的公共部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)以特許權協(xié)議為基礎進(jìn)行全程的合作，雙方共同對項目運行的整個(gè)周期負責。PPP方式的操作規則使民營(yíng)企業(yè)參與到城市軌道交通項目的確認、設計和可行性研究等前期工作中來(lái)，這不僅降低了民營(yíng)企業(yè)的投資風(fēng)險，而且能將民營(yíng)企業(yè)在投資建設中更有效率的管理方法與技術(shù)引入項目中來(lái)，還能有效地實(shí)現對項目建設與運行的控制，從而有利于降低項目建設投資的風(fēng)險，較好地保障國家與民營(yíng)企業(yè)各方的利益。這對縮短項目建設周期，降低項目運作成本甚至資產(chǎn)負債率都有值得肯定的現實(shí)意義。
 
      3.PPP模式可以在一定程度上保證民營(yíng)資本“有利可圖”。私營(yíng)部門(mén)的投資目標是尋求既能夠還貸又有投資回報的項目，無(wú)利可圖的基礎設施項目是吸引不到民營(yíng)資本的投入的。而采取PPP模式，政府可以給予私人投資者相應的政策扶持作為補償，從而很好地解決了這個(gè)問(wèn)題，如稅收優(yōu)惠、貸款擔保、給予民營(yíng)企業(yè)沿線(xiàn)土地優(yōu)先開(kāi)發(fā)權等。通過(guò)實(shí)施這些政策可提高民營(yíng)資本投資城市軌道交通項目的積極性。

      4.PPP模式在減輕政府初期建設投資負擔和風(fēng)險的前提下，提高城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量。在PPP模式下，公共部門(mén)和民營(yíng)企業(yè)共同參與城市軌道交通的建設和運營(yíng)，由民營(yíng)企業(yè)負責項目融資，有可能增加項目的資本金數量，進(jìn)而降低較高的資產(chǎn)負債率，而且不但能節省政府的投資，還可以將項目的一部分風(fēng)險轉移給民營(yíng)企業(yè)，從而減輕政府的風(fēng)險。同時(shí)雙方可以形成互利的長(cháng)期目標，更好地為社會(huì )和公眾提供服務(wù)。
廣義PPP可以分為外包、特許經(jīng)營(yíng)和私有化三大類(lèi)，其中：
      外包類(lèi)：PPP項目一般是由政府投資，私人部門(mén)承包整個(gè)項目中的一項或幾項職能，例如只負責工程建設，或者受政府之托代為管理維護設施或提供部分公共服務(wù)，并通過(guò)政府付費實(shí)現收益。在外包類(lèi)PPP項目中，私人部門(mén)承擔的風(fēng)險相對較小。 

       特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)：項目需要私人參與部分或全部投資，并通過(guò)一定的合作機制與公共部門(mén)分擔項目風(fēng)險、共享項目收益。根據項目的實(shí)際收益情況，公共部門(mén)可能會(huì )向特許經(jīng)營(yíng)公司收取一定的特許經(jīng)營(yíng)費或給予一定的補償，這就需要公共部門(mén)協(xié)調好私人部門(mén)的利潤和項目的公益性?xún)烧咧g的平衡關(guān)系，因而特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)項目能否成功在很大程度上取決于政府相關(guān)部門(mén)的管理水平。通過(guò)建立有效的監管機制，特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)項目能充分發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢，節約整個(gè)項目的建設和經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)還能提高公共服務(wù)的質(zhì)量。項目的資產(chǎn)最終歸公共部門(mén)保留，因此一般存在使用權和所有權的移交過(guò)程，即合同結束后要求私人部門(mén)將項目的使用權或所有權移交給公共部門(mén)。
私有化類(lèi)：PPP項目則需要私人部門(mén)負責項目的全部投資，在政府的監管下，通過(guò)向用戶(hù)收費收回投資實(shí)現利潤。由于私有化類(lèi)PPP項目的所有權永久歸私人擁有，并且不具備有限追索的特性，因此私人部門(mén)在這類(lèi)PPP項目中承擔的風(fēng)險最大。